2月11日，西哈努克港經濟特區（以下簡稱“西港特區”）產城融合規劃討論會在無錫紅豆杉莊舉行。作為中國的境外經貿合作區，西港特區位于“21世紀海上絲綢之路”的重要節點上。2007年，以紅豆集團為主導，聯合無錫華泰公司、柬埔寨國際投資開發集團有限公司共同開發建設，經過近10年時間，西港特區無疑已經發展成為柬埔寨最大、基礎配套設施相對完善的工業園區。 
西哈努克港經濟特區公司董事長陳堅剛表示，站在新的起點上，如何順勢而為，抓住機遇，繼續建設運營好西哈努克港經濟特區是西港特區公司重點研究的課題。接下來，西港特區公司要從建設招商轉向管理運營，從單一工業園區開發走向產城一體化發展，從建設開發商轉為打造生態平臺的城市運營商，全力打造特區2.0升級版。

　　打造柬埔寨的“深圳”

　　“2016年6月，招商滿100家以后，柬埔寨首相洪森率領了一眾部長到園區進行了一個‘百企入園’的慶典儀式。在慶典儀式上，洪森首相表示西港特區是他的‘親兒子’，也希望能夠打造成一個柬埔寨‘深圳’。”陳堅剛在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，他們后來提出了要進一步打造2.0版西港特區的想法，9月份就開始做具體的規劃。

　　陳堅剛透露，目前計劃已經初步定下來了，不會有太大的改變，“其實部分項目在規劃過程中已經開始實施了，包括員工的公寓樓、柬埔寨員工的宿舍、商鋪、學校等在2017年內可以交付使用。”

　　西港特區總體規劃面積11.13平方公里，首期開發面積5.28平方公里，以紡織服裝、箱包皮具、五金機械、木業制品等為主要發展產業，建有160棟廠房和一座大型污水處理廠。目前已引入來自中國、歐美、日韓等國家及地區的企業109家，其中包括94家中資企業，13家第三國企業，2家柬埔寨當地企業，區內從業人員1.6萬名。

　　特區2.0升級計劃完成后，園區方面的目標是形成300家企業（機構）入駐，8-10萬產業工人就業的配套功能齊全的生態化宜居新城，打造柬埔寨的“深圳”。

　　在陳堅剛看來，真正的概念應該是西哈努克省打造成柬埔寨的深圳。“因為西哈努克省的地理位置與深圳相似，三十年前的深圳是個小漁村，而現在的西哈努克省也還是個‘小漁村’；深圳是通過建設特區、改革開放等政策發展成為現在的深圳，柬埔寨政府希望能夠建設一個經濟特區，來學習這種建設模式。”

　　然而，柬埔寨目前工業門類不夠齊全，主導產業還是以農業、旅游業、紡織業等行業為主，尚處于工業化初期階段。“短期內不可能像深圳一樣擁有高科技、較全面的產業門類、創新企業等，這是若干年以后的構想。”他說，要變成工業化的國家，柬方提出了要把西哈努克省發展成一個工業化的省，各種門類的產業進駐后才能完善工業門類。柬埔寨政府在《2015-2025工業發展計劃》里提出了這個戰略，這與中國“一帶一路”倡議高度吻合。

　　升級港口服務是關鍵

　　在陳堅剛看來，西港特區公司的工作重心從工業園區的建設招商轉向管理運營，是2.0版的一個非常重要的內涵。

　　第二個內涵是，要從工業園區走向產城一體化。“因為只有工業沒有城市配套是邁不開腿的，或者說是邁不開大步的，因為這個工業園區離西港市還有十多公里，相應的城市配套比較欠缺，要招得到、留得?。ㄈ瞬牛?，相應的城市配套還需要加強。”他說，通過產城一體化、產城融合，從工業園區形成一個產業新城，進而形成柬埔寨西哈努克的新市中心。

　　三個內涵是通過產城融合，將工業園區打造成一個結合國內資源發展的城市運行商平臺。第四個內涵則是，通過今后的發展，更大范圍地服務好柬埔寨的戰略，把西哈努克省作為一個特區示范省來打造。在陳堅剛看來，西港特區在發展工業、產城融合方面能夠作為這個戰略的引擎與示范。

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院東南亞研究中心主任、研究員許利平曾經去西哈努克港經濟特區考察過。在他的印象中，西港特區周圍的基礎設施比較差。

　　“柬埔寨基礎設施差、效率低、物流成本高是西港特區需要改善的地方。”許利平告訴21世紀經濟報道記者，連接金邊至西哈努克港的首條高速公路通車后，有助于改善這些劣勢，但是還有一個短板就是港口服務落后。在許利平看來，升級港口服務是關鍵。

　　據中國駐柬埔寨大使館經參處網站消息，柬埔寨國務兼公共工程與運輸大臣孫占托在2016年5月曾表示，柬埔寨計劃向日本申請一億美元貸款，用來增建西港新集裝箱碼頭項目。該項目預計2017年開始興建，于2021年建成啟用。據統計，2015年西港貨物吞吐量達376.33萬噸，增長9.91%；貨柜吞吐量達39.18萬標準貨柜，增長17%。

　　在許利平看來，園區從建設招商轉向管理運營的過程中，最大的困難在于如何吸引更多的企業進駐，因為一些中資企業會擔心園區地價上漲，不敢貿然入園，而對于園區管理者來說，投資10年賺錢是根本，因此轉型做管理運營是必然的。

　　園區升級導致地價上漲，有可能無法吸引新的企業進駐，但是園區配套設施不升級又無法留住人才、留住原有的企業。這個比較尷尬的問題，也是園區管理者在升級改造的過程中需要解決的難題之一。

　　升級配套服務增強吸引力

　　錢志平到柬埔寨已經有三年了，身為紅豆國際制衣有限公司柬埔寨工廠廠長的他一年有兩次機會回國，但是這次過年他卻沒有選擇回國與家人團聚。“這樣可以把假期留給下面的員工，讓他們回去多待一段時間。”錢志平告訴21世紀經濟報道記者。

　　紅豆國際制衣有限公司進駐西港特區已有六年頭，在這里投資了約200萬美元，這樣的投入在同類型企業里算正常。該工廠目前共雇傭了18名中國員工，他們基本上是工廠管理層，而柬埔寨員工數則有約700人，在每個車間還安排了精通中文的柬埔寨翻譯以便兩國員工交流。

　　在錢志平看來，公司當時選擇在西港特區設立工廠有兩個原因，一個是國內工資上漲，另一個則是客戶方面也希望能到柬埔寨進行加工，因為這樣加工成本相對較低。“畢竟我們是做外貿生意的，客人也有這樣的需求。”

　　據柬埔寨勞工與職業培訓部在2016年5月發布的統計數據顯示，柬埔寨失業率僅為0.7%。而在2016年，該國制衣制鞋業最低工資從2015年的128美元增至140美元（不包括其他獎金和補助）。

　　“經過2.0升級版的打造，我們可能在配套服務方面會占有優勢，生活條件可能會有所改善，配套的企業也會相應增加，那在成本方面也會有所下降。”錢志平認為，如果改造規模大的話，肯定相應的費用會減少。 
　　據了解，園區方面在進行2.0升級規劃的時候曾對園區內的企業進行過調查。錢志平希望，園區生活設施方面能夠更為健全一些，主要是日常生活方面，不用去到很遠的地方采購生活用品。另外，住宿條件方面可能也會在這次2.0升級改造中得到改善。

　　“現在（人才）來了以后都沒有住的地方，都是比較簡陋的宿舍，在園區內建造公寓等設施可以讓他們拎包入住，有助于留住人才。此外，園區里面有沒相應的娛樂設施、沒有購物場所，如果有了商場等場所，能夠形成一個非常好的氛圍以留住人才。”此外，陳堅剛表示，園區還需要建立配套的學校，無論是中方還是柬方的員工子女都可以在園區內就學，得到更好的教育，員工也可以安心地工作。