編者按

中國首個制造業強國的行動綱領終于發布了！按照這份行動規劃，未來中國將力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把中國建設成為引領世界制造業發展的制造強國。目前僅僅是一個開始。

從本報記者獲得的信息來看，圍繞《中國制造2025》的一系列專項規劃、行動計劃、實施方案和評估方案等未來還將陸續出臺。

對此，工信部規劃司司長肖華對21世紀經濟報道記者介紹，初步考慮“十三五”期間，將編制智能制造的專項規劃，具體的內容還在研究當中。

5月19日，國務院印發《中國制造2025》（以下簡稱《2025》），這是中國實施制造強國第一個十年的行動綱領。

對這一行動綱領編制的意義，工信部部長苗圩曾公開介紹稱，這是我國第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。

《2025》提出，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我國制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

“這意味著，到2025年，我國綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，進入世界制造業強國第二方陣。”苗圩分析。

工信部規劃司副司長李北光對21世紀經濟報道介紹，《2025》的落實將采用“1+X”的形式來推進，其中“1”就是《2025》，“X”是與《2025》配套的多個政策文件，具體將包括一系列的專項規劃、行動計劃、實施方案和評估方案等。“X”系列配套政策有望在年內出臺。

編制智能制造“十三五”專項規劃

貫穿《2025》的一個核心主線即“智能制造”。

所謂智能制造主要是指基于物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動各個環節，具有信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自執行等功能的先進制造過程、系統和模式的總稱。

《2025》以智能制造為主線，提出了九大戰略任務和重點，包括提高國家制造業創新能力，推進信息化與工業化深度融合，強化工業基礎能力，加強質量品牌建設，全面推行綠色制造，大力推動重點領域突破發展等。

其中，第二項關鍵任務尤為引人關注。《2025》要求，加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。

國家提出，要研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。

對此，工信部規劃司司長肖華對21世紀經濟報道記者介紹，初步考慮，工信部將編制智能制造的“十三五”規劃，具體的內容還在研究當中。

同時，《2025》還提出要制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。

對此，工信部的一位官員對21世紀經濟報道介紹，互聯網與制造業融合發展的路線圖，應是發改委牽頭編制的“互聯網＋”行動計劃的一個組成部分，不是一個單獨的規劃。

2017年全面推廣智能制造

《2025》明確提出，要實施五大工程，具體包括制造業創新建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程、高端裝備創新工程。其中，最核心的是實施智能制造工程。

對此，《2025》介紹，國家將在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中，分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺。

工信部裝備工業司重大技術裝備處副處長葉猛對21世紀經濟報道記者介紹，目前工信部已經制定了智能制造試點示范三年專項行動計劃，即《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

根據《方案》，試點示范項目的目標主要包括五項：實現運營成本降低20%，產品研制周期縮短20%，生產效率提高20%，產品不良品率降低10%，能源利用率提高4%。

“地方對智能制造試點示范項目的申報熱情很高，我們要求每個省不要超過6個，但根據初步統計，地方已經申報了三四百個示范項目。”葉猛介紹。

根據工信部的部署，2015年將根據地方申報試點項目的情況，6月底之前遴選確定30個以上智能制造示范項目。在2016年繼續擴大試點，邊示范邊總結邊推廣，2017年準備全面推廣。

葉猛進一步指出，“目前對智能制造試點示范項目還沒有專門的配套支持政策，我們也在爭取財政和科技部門的支持” ，“智能制造試點更多的是發揮企業自身的作用，通過自己的努力發揮行業領跑者的引領作用”。

有人擔心，智能制造的推廣可能會減少就業。對此，工信部裝備工業司副司長李東在接受媒體采訪時公開表示，實施智能制造后，就單個企業而言，確實會引起工人數量的大幅減少，尤其是危險、環境惡劣的工作崗位。

李東指出，智能制造也將對勞動力素質的要求大大提高，對智能制造系統的維護人員、巡視人員、管理人員，以及具有智能制造知識和技能的工人的需求大幅度增加。

李東分析，從整個制造業看，實施智能制造后，它帶來的是勞動力的結構性改變。勞動力由加工制造向生產性服務業轉移，沿產業鏈向生產性服務業延伸的勞動力需求會大大增加。

成立國家制造強國建設領導小組

《2025》提出，制造強國戰略的實施，必須要深化改革。

國家提出，要充分利用現有渠道，加強財政資金對制造業的支持，重點投向智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域，為制造業發展創造良好政策環境。

在此前的5月13日，工信部副部長劉利華在出席工信部中期財政規劃管理動員暨培訓會時表示，要做好“中國制造2025”及各專項規劃與中期財政規劃的銜接。

同時，《2025》提出，要成立國家制造強國建設領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。

領導小組主要職責是：統籌協調制造強國建設全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導部門、地方開展工作。領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組日常工作。

同時，國家將設立制造強國建設戰略咨詢委員會，研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題，對制造業重大決策提供咨詢評估。

工信部一位官員對21世紀經濟報道介紹，制造強國建設領導小組和制造強國建設戰略咨詢委員會的構成暫時不方便對媒體披露，這一組織安排要由國務院統一對外宣布。