大廣州大趨勢
　　廣州區劃調整系列報道之新動力經濟篇

　　目前廣州在西邊跟佛山有產業鏈的對接，但是在東部跟東莞的產業鏈對接不是很密切，把東莞推給深圳了。這有廣州本身的原因，也有省里的原因，比如廣州的電子信息產業還不如東莞惠州，所以很難輻射到它們。最終的結果是，處于廣深之間的東莞產業鏈上受深圳影響更大，尤其是東莞南部地區。廣州東進這條線往東還沒有走開去，在產業上應該向增城更東走，加大往東輻射的力度，不能放棄東莞和惠州。增城撤市設區后，廣州在市域上其實已跟東莞接壤。增城有比較多產業用地，大產業應該更多放在這里。———廣州市社科院研究員彭澎
　　7月30日，新黃埔區建設方案對外招標。規劃范圍包括了蘿崗和老黃埔，共計484.17平方公里。這是繼5月30日陳志英接任新黃埔區委書記后，“新黃埔區”對外秀出的最大一次動靜。
　　自今年2月廣州市公布區劃調整的簡短消息以來，區劃調整醞釀了半年多，但除了陳志英職務的安排外，目前尚未對外公布大動作。對此事“利用”得最多的是新區的開發商們，報道最多的也是樓市消息。然而，區劃調整所影響的不僅僅是樓市、交通，它對于各區尤其是廣州東部的產業布局或許帶來新的影響，增城、蘿崗、黃埔一市兩區變成“兩區”，少了行政掣肘，東部科技創新產業帶也許更容易打通。
　　區域經濟和產業經濟專家們大多認為，如果蘿崗、黃埔資源整合得好，將有可能令新黃埔區坐穩廣州經濟的第二把交椅，甚至會在可期的將來超越天河“老大哥”。往更大的范圍去思考，天河、黃埔、蘿崗、增城四區市整合成天河、新黃埔和增城三區后，這一東部產業帶的產業鏈可能會更加完整，最終形成一個東部科技圈，并延伸到東莞、惠州一帶，為廣州的東翼插上一雙騰飛的翅膀。

　　A 現狀

　　黃埔：曾失去很多機會的“窮親戚”

　　“在產業配套方面，黃埔已經失去了太多機會”，2008年，時任黃埔區委書記的陳小鋼就向媒體表示，離市中心不遠的黃埔區產業缺乏特色，工業發展沒有帶動城市化的發展。在廣州區劃調整消息出街后，不少觀察家分析，黃埔區只是保留了區名，實際是被蘿崗吃掉了，這不僅因為新的區政府設在蘿崗的香雪三路1號，還因為蘿崗的經濟實力明顯超過黃埔，其經濟總量是黃埔的三倍，土地面積是黃埔的4倍多，而常住人口還比黃埔少了幾萬人。陳小鋼第一時間表示兩區合并不是誰吃誰的問題，不過他同樣認為，受地域和資源所限，老黃埔很難施展開。
　　就在陳小鋼說黃埔失去很多產業配套機會的次年，黃埔失去了一次好機會。2009年7月30日，廣東正式宣布南沙石化項目遷址湛江。隨之而來的是，黃埔廣石化搬遷到南沙的想法也告吹。消息人士表示，廣石化短期內很難搬遷。
　　石化搬遷受阻，區內軍工企業搬遷同樣不易，退二進三面對重重艱難險阻，黃埔想打造的黃金岸線進度緩慢。珠江黃金岸線是2012年市人大會議期間的001號議案。黃埔區雖然有岸線資源，但是被物流、造船、機修廠等占據，“有些企業甚至沒有任何專利”，缺乏核心競爭力。然而，擬搬遷的23家企業并不那么好搬，大部分為中央、省、市屬國有企業，一些還涉及部隊產業和物業，“都知道是塊肥肉，誰會吐出來呢？”次年市人大會議，黃埔聯組代表批評一號議案推進不足。長洲島的開發同樣面臨島上企業占據的問題。
　　近年，螺螄殼里做道場的黃埔區形成了石油化工、汽車及零部件、電子、造船、食品飲料等六大支柱產業。不過在專家看來，這些產業的科技含量還不夠，黃埔區在自己的統計年報中也分析稱，存在產業結構單一的問題，高度依賴石化、汽車及零部件產業，高新技術對工業的貢獻率也不夠大。

　　蘿崗：“高富帥”的難處

　　黃埔的短處在蘿崗那里能夠“找補”。黃埔地域狹小財力薄弱，蘿崗地廣人稀富領全城，黃埔科技創新尚有欠缺，蘿崗打的就是創新牌。不過“高富帥”的蘿崗也有他的難處，盡管GDP已經位居12區(市)的老三，人均GDP高居全市第一，但是蘿崗在交通配套、服務業發展上仍然存在短板。蘿崗區一份公開報告中曾經提到，部分在該區注冊的企業因為配套不足搬離了蘿崗。
　　吳敏的公司就是其中一例。2011年，辭職創業的吳敏在廣州開發區注冊成立了一家只有5個人的小科技公司，公司位于科學城科學大道的科匯金谷。“當時開發區對小微企業扶持比較大，投資環境也不錯”，在越秀區長大的吳敏說，她權衡了越秀、天河、蘿崗3個地點之后，最終選了蘿崗。公司所在的園區里幾乎都是創新型企業。但是一年之后，她就把公司搬回了越秀的東華南路。“開發區對企業的幫扶、人文關懷都做得很好，但是它有一個硬件問題，就是交通不夠便利”。從事3D技術開發的這家公司，需要在市區開拓市場。“市場部的同事一天要見五六個客戶，時間成本太高了。”盡管相信“東部的發展肯定好”，“今后可能搬回去”，她仍然把已經發展到十幾個人的公司搬離了科學城，回到了中心城區。
　　與吳敏的公司不同，王小良的投資公司是5年前從天河北搬到了蘿崗科學城科學大道。作為一家投資公司，王小良說，蘿崗區政府辦事效率不錯。作為投資人，他認為，蘿崗黃埔合并之后對兩區發展都好。黃埔總體來講沒有太多特色產業，雖然現在發展出一些物流，但是“很容易被超越”。但從居家來說，他仍然愿意住在天河，公司60多位員工大多也是在天河置業。
　　不方便的不僅是交通，暨南大學顧乃華教授表示，曾接受區里委托調研當地知識密集型服務業，但他發現蘿崗服務業比較難發展，面臨一些掣肘。蘿崗自然環境很好，但是教育、醫療、交通不如中心城區，輻射周邊的能力也比市區差。雖然當地想發展一些生產性服務業和商業服務業，但見效比預期慢。
　　顧乃華認為，律所、會計師事務所、咨詢公司以及消費性行業的發展都不是一朝一夕的事，但是蘿崗的工業發展到現在這個階段，已經催生出這種需求。兩區合并之后各種資源得到整合，產業不足的彌補進度會加快。

　　B 未來

　　新舊搭配1+1>2嗎？

　　普通的企業未必能感知區劃調整所帶來的變化，然而一些“大佬們”已經開始著急。就在新黃埔區建設方案對外招標公布前一天，廣州市政協經濟座談會上，蘿崗區某民營巨頭當家人對新黃埔區遲遲沒有運作表達了不滿。“早就宣布成立新黃埔區，但區委書記上兩個月才公布，現在新黃埔區兩個區長在并行運作，新黃埔區的領導班子里實際只有陳志英書記一個。”他認為，這種機構運行對老蘿崗、老黃埔的經濟運行造成了“很不好的影響”。廣州要保增長，必須要盡快理順這些關系。
　　這位民營企業家對兩區合并遲遲不落地的焦慮，側面印證了區劃調整對經濟運行會產生的影響。此次區劃調整涉及的東部兩區一市中，除蘿崗外，黃埔和增城產業結構均存在明顯短板。黃埔不僅產業結構單一，這個“老工業區”的工業實力其實也并不雄厚，億元以上工業企業數量甚至不及從化。黃埔區統計局曾分析稱，與同樣由工業占全區主導地位的蘿崗區和南沙區相比較，黃埔工業企業的平均規模偏小。除了廣石化、廣汽本田、東風本田三家企業較突出外，黃埔處于10億元-100億元區間的企業數量少。而增城的三大支柱產業中，除了汽車之外，牛仔和摩托車產業已處于增長乏力和增速下滑的狀態，也在依賴汽車產業。
　　增城從化撤市設區、蘿崗黃埔合并是否會在產業結構上帶來新的驚喜？廣東省社科院教授丁力認為，黃埔和蘿崗合并后，有些資源可能會重新配置。黃埔面積小，又是老工業區，本身增長空間已經不大，但是它“麻雀雖小，五臟俱全”。與蘿崗合并后，可以節約很多資源。合并之后，新黃埔區在廣州市各區中的排位肯定會往上走。廣州市社科院研究員劉江華認為，黃埔近年來已經沒有非常明顯的增長點，而蘿崗是二三十年來廣州很重要的經濟增長極，經濟技術開發區和中新知識城都在蘿崗。這兩個區合并后，在產業上可以形成互補，各自發揮優勢，而且兩區在規劃上也會更加融合。黃埔的特點是工業基礎好，蘿崗則是有創新意識，兩區非常互補。
　　“其實并區之后新黃埔區是不是會更強，我們心里還在打鼓”，一位市政府經濟部門人士表示。但是專家們顯然更加樂觀。廣州市社科院區域經濟研究所所長白國強表示，從短期內看，也許地少人多的黃埔會拖蘿崗的后腿，但是長期來看，如果外部環境不發生太大的變化，按照現有發展態勢，從發展空間上來說將來新黃埔區很可能會超過天河區。“這種未來是看得見的”，廣州市社科院研究員劉江華說。
　　“以后黃埔的企業辦事可能會更加方便”，對蘿崗辦事效率十分贊賞的創業者吳敏不想那么宏大的事，但她認為兩區合并后對企業的服務意識可能會加強。

　　增城：拿什么趕超東莞？

　　如果說東部產業帶是廣州經濟發展的火車，增城就是這列火車的“火車頭”。兩年前，廣州市市長陳建華提出增城趕超東莞的夢想。經濟總量遠遠被東莞甩在后面的增城，想要超越東莞，短期內顯然無法跟東莞比GDP，只能圍繞自己的后發優勢在結構和質量上做文章。然而，觀察增城的產業結構不難發現，這是個同樣以工業為主體的區域，2013年工業增加值對當地GDP的貢獻率超過六成。目前三大支柱產業中，已有兩個產業增長乏力。去年，增城摩托車及零配件產業已進入負增長，正在艱難轉型的紡織服裝業也只維持了7.57%的增速，汽車及零部件產值已超過服裝。汽車顯然是增城最大的一張牌。然而，這張牌今年出了一點“小意外”———原本要落戶的比亞迪轉移到了從化。對于比亞迪電動車項目從增城轉移到從化，廣州市社科院研究員彭澎也表示不清楚政府意圖。“其實對于從化，政府可以通過轉移支付的方式給予生態補償，未必要自己發展工業”。
　　“只要產業定位不變就行了”，增城新塘商會會長湛學駒說，產業發展要有延續性，不能這個領導說做這個產業，那個領導做那個產業。“我們就要求政府發展定位定下來，不要憑領導喜好來定。”

　　C 觀察

　　撤市并區東部產業帶能打通嗎？

　　很多公務員和區域經濟專家已經不記得，廣州曾經有過“東部產業帶”的提法。這一提法其實十年前就誕生了，近兩年才漸漸冷卻。那些年廣州東部的黃埔、蘿崗、增城曾被作為“東部高新技術產業帶”串聯在一起，希望成為廣州經濟發展的“火車頭”。

　　被遺忘的“火車頭”

　　2004年，廣州市十二屆人大二次會議上，時任市長張廣寧作政府工作報告時闡述未來發展新思路，政府發展舉措包括，抓好以廣州開發區為核心，包括黃埔、增城在內的東部產業帶建設，發展競爭力較強的綜合產業體系，使之成為經濟持續快速增長的“火車頭”。有代表點評稱，作為區域經濟接下來最重要的就是結構調整，而區域經濟的命脈就在于重工業，先進制造業則是目前重工業的主力軍。這昭示著廣州市政府對于未來的發展思路已經明確。
　　蘿崗區的一份公開文件顯示，東部產業帶的概念后來逐漸明確為東部高新技術產業帶。2010年9月14日，已經升任廣州市委書記的張廣寧在廣州市推進中新合作知識城項目建設領導小組第一次會議提出，“要以知識城、科學城、天河軟件園、增城開發區等東部組團為載體，打造廣州東部高新技術產業帶，為2015年廣州率先建成國家創新型城市奠定堅實基礎，為全面提升廣州自主創新能力和產業競爭力作貢獻”。
　　2011年1月8日，天河區、黃埔區、蘿崗區和增城市正式簽署合作框架協議，將通過資源共享、政策協調、機制創新、服務配套，共同打造廣州東部高新技術產業帶為建設國家中心城市及國家創新型城市，實施東進戰略發揮龍頭帶動作用。
　　次日，廣州“東部創新圈”的概念出街，城中媒體對各區一把手均出席的這次簽約儀式進行了報道，稱廣州東進戰略再深入。根據框架合作協議，三區一市要共同打造五大共享平臺：科技金融、創新載體、創新中介、產學研服務和信息網絡資源共享平臺。并要求建立一個創新服務網站，發布對三區一市企業的服務信息。

　　難以打通的四方合作

　　為何要建立這樣一個產業帶？蘿崗區稱，廣州東部高新技術產業帶是廣州連接東莞、深圳、香港等經濟發達區域的黃金走廊，是華南地區重要的先進制造業、高新技術產業和現代服務業的集聚地。經初步預測，“十一五”期間，高新技術產品產值占全市高新技術產品產值59%，專利授權量為16405件，占全市34%。由于其綜合實力、基礎條件、環境資源等優勢突出，這一區域在廣州市實施創新型城市戰略中的引領和帶動作用日益凸顯，成為廣州市實施創新型城市戰略的重要載體，更是珠江三角洲地區先進制造業創新引擎。
　　三區一市合力打造廣州東部高新技術產業帶必將對廣州東進戰略的實施和國家創新城市建設發揮重要的推動作用。
　　地處三區一市中心、已經有科學城作為基礎的蘿崗顯然是東部創新圈的核心。不過，即便是高新技術占優的蘿崗，在當時也已經認識到自己的不足：土地資源有限、環境容量不足、人才短缺；金融和資本市場對高成長的科技企業支撐的政策工具不夠完善；高新技術產業輻射帶動能力仍然較弱；交通設施、生活配套仍不完善。
　　四方合作最終冷卻了下來。如今，打開“廣州市天河區、黃埔區、蘿崗區、增城市共同推進東部高新技術產業帶建設信息網”這個名字超長的網站，最新的更新還是2012年8月3日的。查詢網站內容可以發現，這個網站其實是依托廣州開發區原有的網站建立起來的，主要的更新主題也是廣州開發區。“高新技術企業”菜單下，黃埔區的企業僅有6家，天河只掛了9家，而蘿崗有800多家，增城則連兩家傳統的服裝公司和新塘牛仔紡織城也放在里面，湊了11家。
　　“說實話一旦有了行政分割，區域的合作很困難，交通困難還容易對接些，產業就比較困難，因為涉及到GDP的問題，也涉及到財政收入的問題，各區都會自我保護”，廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅說道，如果打破了行政區劃，蘿崗和黃埔一體化發展，就更加便于統籌規劃。“這樣等于把東部作為一個整體來打造，也便于與天河對接”，她認為，打破區劃后，蘿崗可能也更容易解決產城融合的問題。