一些舊行業(yè)，例如勞動密集型、重工業(yè)為代表的行業(yè)，在促進(jìn)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但如今，比較優(yōu)勢部門的變動趨勢更為復(fù)雜，同質(zhì)化競爭更為激烈，企業(yè)利潤空間更加縮小，甚至部分行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，正呈現(xiàn)出快速下滑。新產(chǎn)業(yè)，例如高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)有許多新的企業(yè)在崛起。如果新的產(chǎn)業(yè)增長的速度不及舊的產(chǎn)業(yè)失去市場份額的速度，那么經(jīng)濟(jì)總體的發(fā)展必然是向下行的，這也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的最大問題之一。

       傳統(tǒng)制造業(yè)是舊產(chǎn)業(yè)的一個(gè)代表。這里說到的傳統(tǒng)制造業(yè)，主要指的是代工、加工工業(yè)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的高速增長，同時(shí)加工制造業(yè)開始迅速崛起。尤其是浙江、廣東、福建一帶，以外向型加工貿(mào)易為主的傳統(tǒng)制造業(yè)是改革開放后民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，紡織、服裝、鞋襪、中小型器械工具、食品加工等加工工業(yè)民營企業(yè)出口創(chuàng)匯的主體，獲得了高速增長。但是，這種發(fā)展在較大程度上依賴于較低的工人工資、廉價(jià)的土地與原材料、較高的污染代價(jià)形成的綜合成本優(yōu)勢。隨著內(nèi)外部環(huán)境開始變化，土地、資源與能源、原材料和生態(tài)環(huán)境的成本負(fù)擔(dān)開始不斷上升，那些以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)制造業(yè)及加工工業(yè)效益出現(xiàn)明顯下滑，過去以低成本擴(kuò)張的發(fā)展模式，在成本不斷提高的情況下，已經(jīng)優(yōu)勢盡失。特別是伴隨著新工業(yè)革命的發(fā)生，加工制造業(yè)的比較成本優(yōu)勢的核心———低成本的勞動力正在加速減弱。

       所以，舊產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型不是對舊產(chǎn)業(yè)的革命，也不是要削弱舊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，而是以新的產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，在國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展上，提升舊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、質(zhì)量品牌能力以及能源使用效率。同時(shí)，還要站在國際視角上，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所帶來世界資源的最優(yōu)配置，引導(dǎo)企業(yè)利用世界各地的資金、技術(shù)、信息、管理和勞動力，在任何地方從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷往任何有需求的市場。也就是說，國家要對舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型加以政策干預(yù)和引導(dǎo)，向以提高國際競爭力為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

       （一）不嫌棄，不放棄

       必須承認(rèn)，面對世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變和資源約束的愈益突出，認(rèn)真地思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃勢所必然。但現(xiàn)在，“要將工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為主”、“大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“淘汰舊產(chǎn)業(yè)”等一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略方面的討論中的一些提法，卻大有可商榷之處。

       在很大程度上仍然可以這樣說，工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)。這也正是在工業(yè)還不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，金融、物流、咨詢等服務(wù)業(yè)也只能低水平徘徊的重要原因。

       自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，奧巴馬政府于2009年底啟動“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》；2011年6月和2012年2月相繼啟動《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，并通過積極的工業(yè)政策，鼓勵制造企業(yè)重返美國，意在通過大力發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)和促進(jìn)出口，達(dá)到振興美國國內(nèi)工業(yè)，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)運(yùn)行的目的。可以說，美國在國際金融危機(jī)后提出“再工業(yè)化”，意在奪回美國制造業(yè)在世界的優(yōu)勢。“再工業(yè)化”不是原有工業(yè)化的重復(fù)，而是以高新技術(shù)注入制造業(yè)，形成美國制造業(yè)的優(yōu)勢。美國“再工業(yè)化”是要全面振興國家制造業(yè)體系，大幅增加制造業(yè)產(chǎn)出和出口，以求擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升硬實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)中心”的回歸，并進(jìn)一步鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

       “再工業(yè)化”，不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)回歸，它將催生一種新的生產(chǎn)方式，而帶有定制特征的智能設(shè)備被普遍應(yīng)用將成為一大趨勢。美國新形勢下“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出就是一種基于國家戰(zhàn)略層面上的制度創(chuàng)新，是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)互動過程。通過“再工業(yè)化”，一方面，積極深化計(jì)算機(jī)、汽車，航空以及為大企業(yè)配套的機(jī)械、電子零部件等現(xiàn)有高端制造業(yè)；另一方面，大力發(fā)展清潔能源、醫(yī)療信息、航天航空、電動汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，試圖帶動傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命，以確保在21世紀(jì)里持續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。

       2012年3月，奧巴馬提出投資10億美元，創(chuàng)建15個(gè)“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”(NNMI)，以重振美國制造業(yè)競爭力。2013年1月，美國總統(tǒng)辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會、國家先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃》。2012年8月以來，美國已經(jīng)成立了4家制造業(yè)創(chuàng)新中心，這些中心涉及的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有望成為未來制造業(yè)的發(fā)展方向。

       我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，比較優(yōu)勢部門的變動趨勢更為復(fù)雜，大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門都處在長期的、累積的變化過程中，既存在以服裝針織制造業(yè)為代表的長期具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也存在以生物醫(yī)藥制造業(yè)為代表的長期處在比較劣勢的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。所以，從總體上看，現(xiàn)在恐怕還不能對工業(yè)發(fā)展和勞動密集型產(chǎn)業(yè)持“去工業(yè)化”的放棄態(tài)度。

       （二）不進(jìn)則退，不“跨”則“掛”

       在成本逐年上升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸的背景下，是該向更低成本的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還是讓“技術(shù)改造”來改變現(xiàn)狀呢？或許轉(zhuǎn)移能在一定程度上降低成本，但用不了多久，轉(zhuǎn)移地隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的逐步完善，其成本也必然會隨之增加。因此，信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“智能制造”發(fā)展才是根治產(chǎn)業(yè)難題的關(guān)鍵。

       結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，等不得也熬不得。早調(diào)早轉(zhuǎn)早主動，晚調(diào)晚轉(zhuǎn)必然被動。技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要途徑。

       怎樣做出投入少產(chǎn)出多的產(chǎn)品，這就需要大量先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)技術(shù)改造，“舊產(chǎn)業(yè)”依然可以“煥發(fā)新活力”。紡織服裝里面也有技術(shù)，看似低端的產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是技術(shù)行業(yè)。紡織服裝業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，勢必要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)智能化、關(guān)鍵工序智能化、供應(yīng)鏈優(yōu)化管控等方面，推進(jìn)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)。智能針織“沭陽現(xiàn)象”就引起了廣泛的關(guān)注，針織制造產(chǎn)業(yè)智能化已有了突破性發(fā)展，形成智能化針織機(jī)械，同時(shí)適應(yīng)世界紡織產(chǎn)業(yè)面向“多品種、小批量、快交貨”需求。據(jù)媒體資料顯示，紡織產(chǎn)業(yè)是沭陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是該縣近年來確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前已初步形成了“裝備—紡絲—加彈—織造—印染—成衣”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了由跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)式發(fā)展加快轉(zhuǎn)變的良好開端。如今，沭陽又前瞻性地瞄準(zhǔn)了“智能針織”這一方向。通過以點(diǎn)帶面，用“智腦”帶動沭陽紡織產(chǎn)業(yè)乃至全國紡織產(chǎn)業(yè)向“智能”方向轉(zhuǎn)型升級。沭陽縣的數(shù)家針織企業(yè)雖然企業(yè)智能化水平參差不齊，但共同點(diǎn)是都已經(jīng)走在了“智能制造”的路上，并且紛紛意識到“智能”對擴(kuò)大企業(yè)利潤空間的作用。

打造舊產(chǎn)業(yè)的“升級版”，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造無疑是舊產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)先進(jìn)水平的關(guān)鍵因素。

       （三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級

       國內(nèi)第一本“工業(yè)4.0”專著作者王喜文博士在其新書《智能+：新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃解讀》中指出，人工智能可以在國防、醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商業(yè)、教育、公共安全等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，催生新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式；人工智能還可以帶動工業(yè)機(jī)器人、無人駕駛汽車等新興產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展，成為新一輪工業(yè)革命的推動器。目前倍受追捧的工業(yè)4.0、智能家居、無人駕駛、智能安防、智能醫(yī)療等發(fā)展方向，所代表的無一不是“智能+應(yīng)用場景”發(fā)展的最終形態(tài)。

       人工智能作為21 世紀(jì)科技領(lǐng)域最為前沿的技術(shù)之一，是具有顯著產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性技術(shù)，能夠推動多個(gè)領(lǐng)域的變革和跨越式發(fā)展，對傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生重大顛覆性影響。無論人體自身還是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，都將面臨智能化重構(gòu)的沖擊，比如，人工智能可以加速發(fā)現(xiàn)醫(yī)治疾病的新療法，大幅降低新藥研發(fā)成本；人工智能可以在國防、醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商業(yè)、教育、公共安全等領(lǐng)域取得廣泛應(yīng)用，催生新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革；人工智能還可以帶動工業(yè)機(jī)器人、無人駕駛汽車等新興產(chǎn)業(yè)的飛躍式發(fā)展，成為新一輪工業(yè)革命的推動器。