汝州：“鴻雁歸”助推“鄉(xiāng)村興”
- 6月10日，汝州市汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，向鵬紡織繡品有限公司的一條生產(chǎn)線上，90個(gè)機(jī)頭嗡嗡作響，14米長(zhǎng)的布面上逐漸呈現(xiàn)出整齊的花色圖案。而幾年前，這樣的生產(chǎn)場(chǎng)景，還在1000公里之外的浙江紹興市柯橋區(qū)上演，那里曾匯集著5萬多汝州籍機(jī)繡從業(yè)者，占據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)半壁江山。
變化是從2015年下半年開始。為了讓汝州籍企業(yè)家堅(jiān)定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心，汝州市招商團(tuán)“七下柯橋”鄉(xiāng)情牽引，并提供廠房、免租金、回去就能投產(chǎn)等政策紅利，吸引了一批從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，“汝繡”商標(biāo)成功在國(guó)家工商總局注冊(cè)，成為汝州市地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)成功的又一張名片。通過四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，汝繡產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
近年來，汝州市搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程，不斷壯大“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引3.3萬名汝州籍外出務(wù)工人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)6200余家，創(chuàng)造各類就業(yè)崗位9.5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流的良好態(tài)勢(shì)。2016年，汝州成功創(chuàng)建為“全國(guó)第一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市”，2017年，又以全省總分第一名的成績(jī)被確定為“河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”。
“輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)就業(yè)者”。“歸雁經(jīng)濟(jì)”的崛起，有力推動(dòng)了汝州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，汝州市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值468億元，增長(zhǎng)8.5%，分別高于全國(guó)、全省1.9、0.9個(gè)百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%，分別高于全國(guó)、全省3.1、2.1個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入31.6億元，總量居全省105個(gè)縣（市）第7位。縣域綜合實(shí)力位居中部百強(qiáng)縣第36位。
策劃引領(lǐng)精準(zhǔn)定位“歸雁經(jīng)濟(jì)”
“這些機(jī)繡產(chǎn)品不久將會(huì)漂洋過海，銷往歐美國(guó)際市場(chǎng)。”6月10日，汝州百瑞紡織品有限公司董事長(zhǎng)、浙江紹興汝州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)閆素云說。
今年59歲的閆素云，是汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，2014年年底，汝州市開展親情招商，在柯橋創(chuàng)業(yè)的閆素云很感動(dòng)，冒著大雪將繡花機(jī)拆卸裝車，運(yùn)回汝州。在她的帶領(lǐng)下，遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的一批機(jī)繡企業(yè)家陸續(xù)返鄉(xiāng)，一座全新的汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在汝州崛起。
作為中部地區(qū)重要的能源化工基地，汝州是全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)采煤縣市之一，已探測(cè)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有46種，其中原煤預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為35.5億噸。“百里煤海”的資源優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)，曾締造出汝州一路高歌猛進(jìn)的繁榮景象。
然而，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)黃金時(shí)期逐漸遠(yuǎn)去，過度倚重資源帶來的負(fù)面清單開始凸顯。傳統(tǒng)資源型城市汝州面臨著環(huán)保壓力大、產(chǎn)業(yè)提型任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等困難。
如何走出困境？汝州市緊密結(jié)合在外農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)和突破口，推進(jìn)輸出型經(jīng)濟(jì)向輸入型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性地引導(dǎo)從事同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成規(guī)模集聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)“引回一批老板、培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)、形成一個(gè)園區(qū)”的“葡萄串”效應(yīng)。
據(jù)介紹，總投資12億元，占地面積790畝的汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園自2015年12月成功引回第一家機(jī)繡企業(yè)以來，截至目前，已累計(jì)入駐機(jī)繡企業(yè)160余家，1300余條生產(chǎn)線，帶回產(chǎn)業(yè)工人8000余人，2018年產(chǎn)值突破25億元，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好形勢(shì)。
同時(shí)，汝州市把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的“穩(wěn)定器”，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從貧困群眾到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的效果。2018年，該市實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村退出貧困序列、5009名貧困人口脫貧，圓滿完成省定脫貧目標(biāo)任務(wù)。
此外，該市把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源，打破農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，破解農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城無途徑、就業(yè)無門路、收入無保障的實(shí)際困難，從而有效吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為新型城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力支撐。近年來，每年約有3萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市民。
搭建平臺(tái)精準(zhǔn)承接“南雁北歸”
“家鄉(xiāng)特地為我在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批、備案、手續(xù)辦理等方面開通‘綠色通道’。在企業(yè)發(fā)展過程中，又為我提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、政策講解、項(xiàng)目推介等幫助。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這步棋，我是走對(duì)了！”6月10日，汝州市中王生態(tài)農(nóng)牧科技有限公司負(fù)責(zé)人張振團(tuán)高興地說。
張振團(tuán)是汝州市紙坊鎮(zhèn)中王村人，在外從事畜牧業(yè)的銷售和經(jīng)營(yíng)多年。在汝州市返鄉(xiāng)政策的支持下，2012年5月，他創(chuàng)建了汝州市中王生態(tài)農(nóng)牧科技有限公司，先后投資6000多萬元，飼養(yǎng)蛋雞20萬只，年產(chǎn)無公害富硒雞蛋800多萬斤，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)。
在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，汝州市始終注重平臺(tái)建設(shè)，緊緊圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠引得回、落得下、有空間、生活好，著力打造“就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)”四大平臺(tái)。
依托汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照?qǐng)@中園模式，由政府出資，該市規(guī)劃建設(shè)汝繡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，他們把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，按照建設(shè)新城區(qū)的理念，啟動(dòng)了園區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造，配套建設(shè)易地搬遷安置社區(qū)，有序引導(dǎo)貧困群眾在園區(qū)就業(yè)安置。
針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有知識(shí)儲(chǔ)備、有專業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生、退伍軍人等群體，汝州市規(guī)劃建設(shè)了電商大廈和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開展眾包、眾籌、路演等活動(dòng)，打造創(chuàng)業(yè)的空間和平臺(tái)。同時(shí)，引導(dǎo)他們對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，帶動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市建立電商平臺(tái)6200多家，從業(yè)人員6萬余人。
在城區(qū)北部的科教園區(qū)內(nèi)，1萬多平方米的汝瓷教學(xué)實(shí)操場(chǎng)地與工廠并無二異，由知名業(yè)界大師做導(dǎo)師，已培訓(xùn)了三批共500多名學(xué)員。近年來，汝州市堅(jiān)持以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力為重點(diǎn)，按照產(chǎn)教融合的理念，在城區(qū)北部規(guī)劃建設(shè)了科教園區(qū)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，堅(jiān)持校企合作的模式，建立機(jī)繡紡織、汝瓷研發(fā)、汽車維修、電子商務(wù)等實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行技能培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)人員4.2萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的有機(jī)融合。
汝州市堅(jiān)持“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外、把民資當(dāng)外資”的理念，按照“商會(huì)組織+駐地招商”的模式，在廣東、浙江等農(nóng)民工聚集地，組建六個(gè)由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的招商小分隊(duì)，開展駐地招商，把服務(wù)平臺(tái)建在農(nóng)民工集聚的前沿陣地。目前，已吸納46家企業(yè)、300余名農(nóng)民工成為商會(huì)會(huì)員。此外，他們依托市民之家，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，整合45個(gè)市直委局1064項(xiàng)行政許可、服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦理證照只需提交一次資料，辦理時(shí)限由過去的2個(gè)月壓縮至3個(gè)工作日，極大方便了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理各類手續(xù)，消除了創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”，真正實(shí)現(xiàn)了“墻內(nèi)事情企業(yè)辦、墻外事情政府辦”的服務(wù)承諾。
政策扶持精準(zhǔn)發(fā)力“放水養(yǎng)魚”
“購買新機(jī)器有補(bǔ)貼，前三年廠房免租金，融資貼息貸款支持，免費(fèi)代辦招聘活動(dòng)，提供‘保姆式’服務(wù)等政策，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這幾年，家鄉(xiāng)黨委政府幫了俺的大忙。”6月10日，提起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，汝州市益永泰繡花有限公司董事長(zhǎng)閆利娟感動(dòng)地說。
引進(jìn)來，更要發(fā)展好。近年來，汝州市相繼出臺(tái)貸款、行政審批等80條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，設(shè)立服務(wù)中心，缺資金的提供貼息貸款，缺工人的推薦工人，缺經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供“保姆式”服務(wù)。
汝州市堅(jiān)持以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，建立降低生產(chǎn)成本、降低就業(yè)成本、降低創(chuàng)業(yè)成本、降低生活成本，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心的“四降一增”政策體系，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人回得來、干得好、留得住。
該市對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的中小微企業(yè)，由政府統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，免費(fèi)提供使用，并在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優(yōu)惠支持；對(duì)初期創(chuàng)業(yè)人員，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所和桌椅、電腦等設(shè)備，讓他們無障礙創(chuàng)業(yè)、低成本創(chuàng)業(yè)。
人力資源問題如何解決？汝州市通過免費(fèi)技能培訓(xùn)、建立農(nóng)民工與企業(yè)“直通車”制度等。汝州市向鵬紡織繡品有限公司在起步時(shí)遭遇到了用工荒，部分機(jī)器不能投產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心知道情況之后，組織有文化的青年到汝繡產(chǎn)業(yè)園參觀學(xué)習(xí)，免費(fèi)培訓(xùn)上崗，很快幫企業(yè)解決了員工不足的問題。
資金短缺是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)之初面臨的普遍難題，汝州市堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，財(cái)政拿出3000萬元，設(shè)立了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金”，并與銀行合作，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，讓想創(chuàng)業(yè)的人能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)。河南金宜福機(jī)械設(shè)備有限公司曾面臨破產(chǎn)危機(jī)，在政府幫助下，爭(zhēng)取到34萬元財(cái)政資金，解了燃眉之急。如今，企業(yè)已發(fā)展為一家集研、產(chǎn)、銷于一體的市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，并在去年出口印度。
此外，該市圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工關(guān)注的就學(xué)、就醫(yī)等問題，在城區(qū)新建了26所中小學(xué)、幼兒園，優(yōu)先保障農(nóng)民工子女入學(xué)，接受良好教育。同時(shí)，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)綜合性醫(yī)院和特色醫(yī)院，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共醫(yī)療服務(wù)。“我以前干的是地質(zhì)勘探，幾個(gè)月才能回家一次。孩子在視頻聊天時(shí)喊爸，喊得我想掉淚，真不想在外打工啦！”家住夏店鎮(zhèn)甄窯村的李濤濤說，“聽別人介紹，汝州市開了繡花廠，可以免費(fèi)培訓(xùn)、管吃管住。經(jīng)過招工、培訓(xùn)后，我在家門口的繡花廠上班，騎摩托車一會(huì)兒就能回到家了。”
文化暖心“歸雁”真正融入故鄉(xiāng)
“返鄉(xiāng)之前，我總是有一種擔(dān)心，就是在外時(shí)間太長(zhǎng)了，怕難以融入本地生活，回來之后，我才知道，這個(gè)擔(dān)心完全是多余的。金家好，銀家好，都不如自己的家好。”6月10日，汝州樂夢(mèng)紡織有限公司董事長(zhǎng)劉學(xué)立感慨地說，回來之后，家鄉(xiāng)不斷給他帶來驚喜：他被評(píng)為汝州市勞動(dòng)模范，還在汝州市政協(xié)換屆選舉中被推選為市政協(xié)常委。“在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)的電話可以隨時(shí)撥打，問題總能及時(shí)得到解決。這在外面，是想都不敢想的！”
實(shí)踐表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在實(shí)現(xiàn)自身夢(mèng)想的同時(shí)，也架起了城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋梁，不僅展現(xiàn)了從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉(zhuǎn)身，更重要的是實(shí)現(xiàn)了“輸出一人致富一家”打工效應(yīng)向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動(dòng)者，為城鄉(xiāng)融合開辟了新途徑，為鄉(xiāng)村振興注入了新要素。
為此，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，汝州市結(jié)合大多數(shù)農(nóng)民工在外打拼多年、都有很深的家鄉(xiāng)情結(jié)這一實(shí)際情況，圍繞文明汝州、厚德汝州建設(shè)，大力弘揚(yáng)“歸雁文化”，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有歸屬感，能夠真正融入家鄉(xiāng)。
該市堅(jiān)持每年召開一次全市性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)，突出汝州籍在外人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體，評(píng)選表彰汝州發(fā)展榮譽(yù)功臣、鄉(xiāng)賢人物、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、“雙創(chuàng)之星”等先進(jìn)典型，并先后推薦21名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工當(dāng)選為市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，6人當(dāng)選為市政協(xié)委員，讓他們?cè)谡紊鲜茏鹬亍⑸鐣?huì)上有地位。
同時(shí)，汝州市積極發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體有資金、有技術(shù)、有思路、有眼界的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目，通過互聯(lián)網(wǎng)模式，線上線下一起發(fā)力，帶領(lǐng)群眾共同致富。目前，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地24.65萬畝，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1921家、家庭農(nóng)場(chǎng)237家，其中，國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范專業(yè)合作社13家，成了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。
“葉落歸根，何況這個(gè)‘根’還是適合我們開花結(jié)果的‘根’呢！回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這條路我走對(duì)了，我還愿意在這條路上堅(jiān)定地走下去！”閆素云說。據(jù)了解，作為汝州市第八屆人大常委會(huì)委員，今年市“兩會(huì)”上，她提的議案內(nèi)容就是“深化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大‘歸雁經(jīng)濟(jì)’，加快城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”
□記者張建新河南報(bào)業(yè)全媒體記者李修樂 通訊員桂焱煒吳改紅 攝影/張軍平郭亞偉郭景州
