美歐貿易戰為何突然“停火”?
- 美東時間7月25日,美國總統特朗普在白宮與歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Junker)就貿易問題達成協議,雙方同意重啟談判,在談判期間不再加征新關稅,致力于消除現有的關稅壁壘,增進雙方服務業、農業之間的貿易數額,并降低對國內汽車、工業用品的補貼,同時削減歐美貿易戰升級的疑慮。
一度揚言對歐洲要征收高額關稅,特朗普為何此時突然與歐洲達成“休戰”協議?
美歐暫時“停火”
特朗普在歐洲的貿易戰始于今年6月1日,特朗普對進口自歐盟的鋼鐵和鋁產品征收25%和10%的關稅,隨后歐盟以農產品作為武器進行反擊,6月22日起,歐盟對自美國進口的價值28億歐元的產品加征關稅,包括了摩托車、農副產品、煙酒、鋼材等產品。此后特朗普還多次提及將考慮對歐盟汽車征收關稅,如果真的征稅,將重創德國汽車產業。
就在各方擔憂美歐貿易摩擦再度升級之時,特朗普在歐盟執委會主席容克訪美前一天發推文說,“我有個主張,美國和歐盟同時取消所有關稅、壁壘以及補貼。”
這一主張得到了容克的認可,雙方在7月25日發表聯合聲明。
特朗普表示,歐盟將增加向美國購買液化天然氣和大豆,并且雙方將啟動對話,同意合作,降到零關稅、零關稅壁壘、非汽車類產業的零補貼。此外,雙方也要增加服務業、化學制品、醫藥類、醫療器材類、大豆的合作,并降低貿易壁壘。歐盟承諾,將購買更多美國出口的液化天然氣,使歐盟的能源供給更加多元。
容克除了重申川普總統提到的幾點外,還說在談判期間,雙方都同意不再征收新關稅,包括對汽車產品,“除非一方中止談判。”此外,歐盟與美國同意,將共同合作改革世界貿易組織(WTO)的規則。
特朗普稱這是“自由、公平貿易非常重要的一天”,隨后還在推特上發了一張兩人相互擁抱的照片,顯示歐盟與美國彼此相愛。
從上述談判內容來看,雙方各有讓步。美國退了一步,暫時不對進口汽車征稅,而歐盟則表示進口更多的美國大豆和天然氣。為何此前德國、法國總統的談判無功而返,而容克就取得了關鍵一步?
很明顯,容克對于此次訪問美國早有準備,他也知道特朗普的“談判藝術”。7月2日,據英國媒體《金融時報》報道,歐盟委員會給美國商務部發了一份書面材料,該文件警告,若美國政府以懲罰性關稅打擊汽車進口,可能引發全球對高達近3000億美元的美國出口產品展開報復,而歐盟和其他主要經濟體也準備好了一系列的反制措施,涉及對美貿易額或高達2940億美元,占2017年美國商品出口額的19%。
而雙方的談判的核心就在汽車上。實際上,特朗普此前威脅要對歐盟汽車及其零部件征收20%的關稅,或許只是一個“談判藝術”,這一招能對歐盟尤其是德國造成重大打擊,但也是“傷敵一千自損八百”。雖然美國占到歐盟汽車出口總額的25%,但歐盟企業在美制造的汽車占美國汽車產量的1/4,且戴姆勒、寶馬和大眾集團等德國車企在南卡羅來納州、亞拉巴馬州、密西西比州和田納西州等地都設有工廠,而這些州正是共和黨的票倉。根據德國汽車制造商協會公布的數據,德國汽車制造企業和供應商在美國國內提供創造的就業崗位數多達116500個。實際上關于汽車的談判,美國駐德國大使理查德•格雷內爾在6月20日就曾向特朗普政府提交了一份方案,該方案提出,歐盟取消針對美國和其他國家向其出口汽車的10%關稅,而歐盟向美出口汽車所需繳納的2.5%關稅也要被廢除。從此次歐美雙方的會談可以看出,該方案已經起到了作用。
另外一個不容忽視的因素是在7月6日,歐盟和日本就歐日經濟伙伴關系協定(EPA)達成框架協議,該協議最快在明年實施。這是雙方經過5年談判達成的最大雙邊貿易協定,市場規模涉及6.38億人,21萬億美元GDP,占全球經濟總量近三分之一。這一零關稅協議達成之時,雙方均未提及特朗普,但毫無疑問這是雙方共同抵抗美國貿易保護主義之舉。
美歐達成一致的另一個原因在于農民。農民是特朗普最重要的選民之一,他們在2016年的大選中幫助特朗普戰勝了希拉里,但他們已經成為中美貿易戰第一個受害者。中美貿易戰爆發后,中國6月累計取消了61.5萬噸美國大豆訂單。芝加哥期貨交易所(CBOT)的大豆期貨價格下跌20%,跌到了10年最低。
中期選舉在即,為了安撫農民,特朗普近日不斷重申他對關稅的支持,并多次表示,只要稍微有點耐心,“農民將成為最大的受益者。”為了彌補農民和農場主在貿易摩擦中的損失,特朗普在7月24日宣布了他將直接向農戶撥款高達120億美元,規模之大前所未見。這筆款項將來自農業部的美國商品信用公司(CCC),而無需經國會批準。但政府的補貼并非是長久之計,鑒于中美貿易戰的長期性,該補貼也難以令美國農民安心。
此時,對于特朗普來說,歐盟之舉可謂是雪中送炭。“歐盟幾乎立即開始購買大量大豆,一個巨大的市場,主要從中西部的農民手中購買大量大豆。”特朗普得意地在白宮前發表演說。當然除了大豆,歐盟還可能會購買更多的美國農產品。
但美歐是否真的“停火”還很難說,畢竟特朗普從來不是一個按常理出牌的家伙。